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市委书记陈安众对委员发言作批示
编者按：在上午的开幕大会上，市政协委员的精彩发言引起了市党政领导的高度重视，市委书记陈安众同志对委员大会发言作出了批示：
1、对市政协国有商贸流通企业改制专题调研组的发言《激发活力求发展再创百年商埠新辉煌》批示：
请建平、李伟同志和国资委、改制办及商贸各部门单位认真研究一下此报告。报告从立意、调研、分析到建议，给我们下一步商贸流通企业改制提出了一系列问题和对策。我非常赞成报告所提的：“迟改不如早改，早改不如就改。”早改革，早受益，早走出困境，不改是没有出路的。但一定要一企一策，不搞一刀制；步子稳妥，对策周全：以人为本，有情操作。报告在这些方面提了许多有益的建议，值得研究。
2、对市政协国有工业企业改制专题调研组的发言《加快国企改制推进步伐为打造新型工业重镇添砖加瓦》批示：
我市国有企业的现实困难确实令人震惊，而改制进展缓慢也确实令人担扰。报告所列“七难”全面反映了我市国有工业企业改制的现状。所提八条建议很有见地。请东亮、永强同志会同相关部门认真研究一下此报告。同时，也感谢市政协的同志们抓住了下一步我市改革的重点和难点，为推进“四个打造”做了一件大实事。
3、对市政协县域经济发展专题调研组的发言《强攻工业，大上项目，加快县域经济发展》批示：
目前，我市县域经济的发展仍是一个薄弱环节。发展县域经济要以工业为主导、园区为平台、项目建设作支撑，大项目作引领，同时讲产业特色，讲发展协调，讲环保生态，讲全民创业，讲县、乡、村、组、户联动，讲方式方法，等等。从市政协这个调研报告中，我们可以得到许多启发。建议市县域经济发展领导小组以此报告为内容认真研究，形成若干意见，在下一步工作中加以实施。
4、对市政协乡镇经济发展专题调研组的发言《伸长乡镇经济短腿加快统筹发展步伐》批示：
调研报告鲜明的题目，提出了我市经济发展一个深层次的问题。在全民创业、科学发展的过程中，没有192个乡镇、街道的积极性和创新创业，我们是不能实现跨越式更不要说超常规发展的，城乡统筹也将是一句空话。但差距是压力，更是潜力。请德意、宏彬、凯波同志认真部署一下这方面工作。
5、对浔阳区政协的发言《加快均衡发展步伐实现区域教育公平》批示：
党的十七大提出“促进义务教育均衡发展”，关系到群众的切身利益，关系到和谐社会建设。浔阳区政协提出这个问题，应引起我们足够的重视。请锦萍同志和教育局等有关部门、单位的领导关注此事，提出如何实现区域教育公平均衡发展的意见。
6、对民建九江市委会的发言《创新融资建设模式建设现代临港新城》批示：
此建议很好。不仅城西港区建设现代临港新城应如此，其它项目建设和整个项目建设同样有创新融资建设模式的问题，不如此，要率先崛起就少了一个强有力的支撑。
激发活力求发展
再创百年商埠新辉煌
——关于我市国有商贸流通企业改制情况的调研报告
市政协国有商贸流通企业改制专题调研组
一、我市市直国有商贸流通企业基本情况
我市市直商贸流通企业原有47家，到2006年底，已完成9家企业改制；现有职工13102人，其中，需置换身份人员6904人，不足5年退休人员1423人，离退休干部职工5342人；初步估算现有资产存量11.2亿元，总负债8.44亿元(不含政策性挂帐)；约需改制成本4.149亿元。据测算，市直商贸流通企业的资产、负债、人员、改制成本等项主要指标在全市国有企业所占比重都在三分之一左右，改制任务艰巨，压力较大。
二、当前存在的主要困难和问题
一是改制氛围不浓。二是部门配合乏力。三是资金缺口较大。四是安置标准过低。
三、几点建议：
第一、要注重政府引导，努力形成“企业为主体、主管部门为中坚、改制办综合协调、政府各部门协同配合”的工作格局。
第二、商贸流通企业改制工作要紧紧围绕“打造区域商贸中心”这一战略目标来进行。一是要提升理念，大力发展高品位的商贸流通业。二是要“因企制宜”。三是变关门改制为开门改制。
第三、要注重资金投入，多途径筹措改制成本，为企业改制创造一个较为宽松的经济环境。一是市政府要加快落实国有企业改革周转资金。二是要抓住当前国有商业银行和资产管理公司正在积极处置不良资产的有利时机，加强与金融机构的沟通与协调，将国有企业的债务捆绑打包削债。三是对改制资金缺口较大的特困企业，各部门除运用各种优惠政策外，企业原欠的房租、水电费、应缴税金、应缴有关规费以及财政借款等，实在无力上缴偿还的，政府要让利，部门要减免，至少要允许挂帐。四是要加大财政对国企改革的投入。
第四，坚持以人为本，积极引导职工参与改制，切实解决职工安置补偿等问题。一是要加强再就业培训。二是政府要有优惠政策，鼓励民营企业优先招录国企下岗职工。三是对于一些经营正常、有一定经济基础的企业，应允许其适当提高解除劳动关系职工的经济补偿金标准。四是对于“40、50”人员应比照兄弟市的做法，列入协保对象，差额部分在职工再就业时弥补，以调动职工参与改制的积极性。
加快国企改制推进步伐
为打造新型工业重镇添砖加瓦
———关于我市国有工业企业改制情况的调研报告
市政协国有工业企业改制专题调研组
一、我市国企改制的总体情况
目前，九江市属的一级法人国有企业总计157家，职工8.1万人，其中2007年以前完成改制51户，安置职工4.08万人。未改制的106户企业分布在20个部门，职工人数4.02万人，20户处于正常生产经营或半经营状态，86户停产多年，帐面总资产23亿元，帐面总负债26.9亿元，资产负债率达120%。未改制的国有工业企业有46户，员工2.4万人。
二、国企改制进程中的困难和问题
1、国有企业现状艰难。2、改制资金筹措难。3、职工权益保障难。4、企业债务处置难。5、土地变性变现难。6、改制“功臣”安置难。7、部门政策通融难。
三、推进三年内完成国企改制任务的建议
1、强化责任意识，实施“市长工程”。一是建立强有力的工作组，强势推进。二是建立改制工作绿色通道，与改制相关的职能部门要工作前移，站在全市发展的大局处理问题。三是用足用好有关政策，解放思想，采取“非禁则入”，实行一企一策，从而加快改制工作的步伐。
2、坚持以人为本，切实维护职工的利益。一是要科学解决职工身份置换经济补偿金问题。二是妥善安置“40、50”人员。三是落实离退休人员的待遇。四是切实维护职工的住房利益。
3、多渠道筹措改制资金，实现改制工作新突破。(1)招商引资。要因厂制宜，因企施策，实施优惠政策，引进战略合作者。(2)土地变性。采用土地先由政府分三年收储，如每亩按30万元出让测算，年平均有六、七亿元，基本上能满足改制成本的需要。(3)财政支持。(4)适当允许特困企业挂帐。
4、妥善安置企业领导，体现公平公正。
5、正确解决企业生活问题，巩固改制成效。
6、探索灵活多样的改制模式，实现发展、稳定的目标。
7、健全制度，建立激励机制。
8、关注集体企业，享受国企改制同等政策。
强攻工业大上项目
加快县域经济发展
———关于我市县域经济发展情况的调研报告
市政协县域经济发展专题调研组
一、我市县域经济发展的主要特征
一是工业成为县域经济发展的主导力量。二是园区经济成为县域经济发展和财政增长的主要载体。三是大项目引领产业聚集。四是环保措施更加有力。
二、我市县域经济发展中存在的主要问题
一是经济总量偏小，有的地方发展求快多于求好。二是发展氛围不浓，有的部门“管理”多于服务。三是园区分工不明，招商工作竞争多于合作。四是乡镇经济薄弱，完成任务压力多于实力。
三、加快县域经济发展的几点建议
第一，必须强攻工业。1、营造强攻工业的浓厚氛围。2、集中力量做大做优工业园区。3、加大项目建设的力度。一要大上项目。二要上大项目。三要上符合国家产业政策且与工农业关联度高、科技含量高、经济和社会效益好的项目。
我们建议，在强攻工业、实施“工业立县”战略的过程中，要注意防止两种倾向：避免一讲工业立县，就放弃其他，搞绝对化和片面性；避免一讲统筹发展，就平均用力，弱化了工业的主导地位。
第二，突破乡镇经济。1、为乡镇经济发展搭建平台。2、在工作考核模式上给乡镇适当“松绑”。3、突出“一乡一品”发展特色经济。4、做好工农产业对接，以工促农，加快农业产业化经营。
第三，完善激励机制。1、改进招商引资考核办法。2、具体细化并落实谁招商、谁受益的办法。3、赋予县(市、区)工业园区和重点乡镇更优惠的政策。4、重奖发展功臣。5、加强示范典型的宣传。
第四，切实简政放权。1、放宽市场准入条件。2、减少审批关口。3、下放审批权限。4、加强跟进协调服务。
第五，积极激活要素。1、努力突破土地瓶颈。2、做大做强中小企业信用担保中心。
第六，加强班子建设。1、优化结构。2、形成合力。3、稳定班子。4、撑腰鼓劲。5、提高素质。
伸长乡镇经济短腿
加快统筹发展步伐
———关于我市乡镇经济发展情况的调研报告
市政协乡镇经济发展专题调研组
一、乡镇经济发展的基本情况和亮点
我市共有81个乡、99个镇、12个街道，下辖1795个村、34个居委会。2006年末，乡(村)总人口354.76万，约占全市总人口的75%。
1、产业优势逐渐显现，民营经济快速发展。2、农业结构渐趋合理，产业化进程扎实推进。3、小城镇建设不断加快，新农村建设成效明显。4、支农投入逐年增大，财政增收机制灵活。5、打工经济渐成规模，农民收入持续增长。
二、乡镇经济发展存在的主要问题及原因分析
1、发展思路还不够宽。2、发展实力还不够强。3、财源增收后劲堪忧。4、支农服务体系尚不完善。5、全民创业氛围不浓、创业环境有待优化。
三、加快乡镇经济发展的建议
1、从一乡一业、一村一品战略上谋划乡镇经济发展的新思路。市、县两级都应制订乡镇经济发展规划、发展战略目标，支持一部分有条件的乡镇先发展起来，增强乡镇经济发展的带动力和对全市经济发展的贡献率。
2、从推进小城镇建设和全民创业上打开乡镇经济发展的突破口。建议将全市乡镇大致分为城区乡镇、卫星乡镇、区域中心镇、特色乡镇、其它乡镇五类，抓好规划、建设和管理，按照不同的功能定位和发展方向，全力支持做大做强，以此辐射带动农村经济的发展。
3、从改进现行财政运作模式上增添乡镇经济发展的动力源。可推广庐山区“属地征收、在地统计，核定基数、超收分成”的经验，支持乡镇做大财政总量。
4、从加快支农服务体系的构建上形成全社会支持乡镇经济发展的合力。要以贯彻《农民专业合作社法》为契机，全面发展我市农民专业合作社、行业协会等各种民间经济合作组织，积极探索产业化经营的新路子，增强农民自我保护和农业抗御市场风险能力。
5、从建立激励机制上提供乡镇经济发展的组织保障。
加快均衡发展步伐
实现区域教育公平
浔阳区政协
一、城区教育事业均衡发展存在的主要问题：
1、教育网点分布不均衡。2、校际发展不平衡。3、教师流向令人忧。4、学生择校越来越严重。5、农民工子女就学无法就近妥善安排。
二、若干建议：
1、整合东区教育网点。建议把希望小学、琵琶亭学校、啤酒厂小学合并到发电厂学校，建成一个九年制的义务教育学校，把这几所学校的物力、财力、人力一并考虑，合理统筹安排。
2、新增中南区教学网点。建议市政府将新增教育网点布局工作列入城市发展整体规划。当前急需在九江日报社区域、滨江大道中段、十里大道南端、市卫生局区域新建4所小学。应尽快在这些区域落实教育规划用地，加速新增教学网点建设，以填补义务教育学校网点的空白，缓解三里、浔东、庐峰、湖滨等学校就学压力，解决学生上学远、上学难的问题。
3、加大对薄弱学校的扶持力度。一是实施政策倾斜。对薄弱学校要制定一些扶持政策，最大限度地调动学校的积极性。二是加大资金投入。今后教育的投入重点应向薄弱学校倾斜，改造薄弱学校的基础设施，完善学校应备的基本功能。三是开展结对帮扶。
4、建立完善各项机制。一是均衡各校教师福利。统筹安排各校收入，缩小学校之间教师待遇差别，保证薄弱学校教师队伍的相对稳定。二是建立合理有序的教师流动机制。三是实行学校管理层交流制。四是建立动态学区划分机制。
5、加强户籍管理。公安部门要采取有力措施对品牌学校的空挂户、搭户现象进行清理，严格控制新的空挂户和搭户情况的发生。
创新融资建设模式
建设现代临港新城
民建九江市委会
城西港区是江西省沿长江开发总体战略的核心区域，是九江沿江开发的主板块、主平台和主战场。城西港区开发和公共基础设施建设是引进项目、建设现代临港新城的前提。根据九江沿江开发总体规划，九江城西港区总体规划面积51平方公里，计划在2020年前建成，所需开发及公共基础设施建设资金约100亿元。而要如期完成城西港区开发及公共基础设施建设，我们认为，关键是创新融资建设模式，走项目融资代建之路。
一、创新融资建设模式是城西港区开发建设的现实要求
城西港区开发建设工作历时半年多，开局良好，成绩卓著。但是，城西港区后续开发建设也面临较大的融资难题：一是近两年来，中央政府为了保护有限的土地资源，遏止过快的投资增长，相继出台了一系列新的土地管理政策。二是从明年开始，国家财政货币政策将从过去十年来的“稳健适度从紧”转向“稳健从紧”，货币信贷总量和投放节奏将受到更为严格的控制，使贷款的难度进一步加大。三是港城公司注册资金为农发行提供的“软贷款”，公司的资本结构单一(全部为现金资产)，且没有实质的经营收益。
二、项目融资代建是城西港区开发建设的必然选择
项目融资代建将项目融资和项目代建有机地结合起来，不仅较好地解决了传统的政府项目“自建制”的弊端，而且在传统的融资渠道不畅的情况下，开辟了一条新的开发建设融资通道。
三、制度创新是实现项目融资代建的重要保障
为加快城西港区开发建设的步伐，我们建议：
1、改组港城公司，做实融资平台。一是增加政府对公司的有效资产注入，二是培植公司自身的“造血”功能。
2、制订地方规章，明确主体资格。制订地方规章是政府与沿江开发公司签约的依据，明确沿江开发公司的投融资主体资格是实现城西港区融资代建的前提。为此，建议市政府尽快制订《九江市沿江开发投融资管理办法》。
3、建立契约关系，明确权利义务。建议市政府在制订《九江市沿江开发投融资管理办法》的基础上，由市政府授权开发区管委会或市财政局就个项签订征地、拆迁融资借款和公共基础设施融资代建协议。
4、理顺管理体制，实行两权分离。
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